肥料行业立法已势在必行

    在日前举行的全国测土配方施肥工作会议上，中国农业大学资源与环境学院张福锁教授提出，现代农业不仅需要现代施肥技术和产品，更需要相应的肥料政策法规和养分管理法律。近年来，土肥专家多次提出肥料业立法建议。

　　改革开放以来，我国肥料产业进入井喷式发展阶段，被称为世界上最大的肥料市场。数据显示，2011年1月至12月我国肥料产量6027万吨，增长12.1%；其中，氮肥、磷肥、钾肥产量分别增长8.6%、24.3%和10.8%。值得引起关注的是，肥料产业的发展对粮食增产、农民增收贡献巨大，但我们却消耗了世界三分之一的肥料。

　　这其中当然有施肥不科学的因素，但更重要的原因是肥料市场本身处于缺乏法律规范的状态，产品产销并没有完全依照农民意愿、农村市场的需求以及农业生产的要求。部分肥料生产企业只顾产品销路，不管实际肥效，陷入无序竞争、各自为战状态，没有一个明确的规范。统计显示，过去10年间，复合肥净增量占肥料净增量的68%，复混肥占肥料用量一半；全国复混肥企业4100多家，产品32000多个，但大部分复合肥不增产，反而浪费养分，增加农户支出。每年仅粮食上就浪费300多万吨养分，价值258亿元。

　　同种子、农药等已有相关法律的农资产品相比，肥料法制建设显得严重滞后，至今没有出台一部与肥料有关的专业法，仅有的《肥料登记管理办法》是农业部出台的规章。肥料业法制建设的滞后，给农业发展带来一系列问题。

　　肥料业法制建设的滞后导致监管主体不明确，肥料管理政出多门、责权不明、监管缺位。质监部门依据《中华人民共和国产品质量法》，工商部门依据《中华人民共和国工商法》都能对肥料的产销环节进行管理。同时，农业部门也能依据《农产品质量安全法》，定期对肥料等农资产品进行监督抽查，并公布抽查结果，但并没有提及处罚的权力。此外，发改、环保等部门，也在依据各自领域的法律法规开展肥料监督管理工作。政出多门、职能交叉、责权不明、监管缺位等问题时有发生。

　　肥料业法制建设的滞后导致肥料市场秩序混乱，企业缺乏诚信、责任意识不强。少数肥料企业为扩大销售和影响，随意发布夸大效果或不真实的广告。更有甚者将几十年前发达国家淘汰的肥料生产技术引入国内，将有害物质作为肥料的原料或者添加成分，给农民造成巨大损失。据全国农技推广中心土肥质量检测处内部透露，目前肥料市场中氮肥、磷肥、钾肥等品种合格率相对较高，但其他品种的合格率并不乐观。

　　因此，肥料行业立法已势在必行。通过立法加强肥料生产、销售及使用管理，创造良好的肥料生产和消费环境，对于维护农民的合法权益、保障粮食安全具有十分重要的意义。肥料立法内容既要包括所有肥料的管理，又要明确牵头主管部门，既要将肥料的登记、生产、经营、使用和监督管理统一起来，也要建立自上而下垂直管理的监管机构，以规范市场秩序，避免多头管理的现象发生。此外，由于肥料的评价标准制定相对较难，其效果往往是一个隐性的过程，在立法过程中应广泛征求普通农民的意见。

（责任编辑：张勇）