农业部调研组：农业生产的薄弱环节及建议

    据调查，农业生产成本上升、种粮效益偏低是影响农民种粮积极性的关键因素。今年山西省春季农资价格明显高于去年同期，国产复合肥、国产尿素、碳铵、0号农用柴油价格同比分别上涨20.7%、18.9%、11.0%、6.5%；种子、用工等价格也在上涨。

　　曲沃县北董乡营里村农民李明亮说，种一季小麦每亩纯收入（不计用工成本）只有641元，还不如打10天工赚的多，现在种粮也就是自己吃。“很多农民觉得地撂了可惜，种了又不划算，积极性不高。”北董乡农技站站长高道德说。

　　由于青壮年大多外出打工，务农农民的科技文化素质普遍偏低。曲沃县营里村全村1300人，有800多名劳动力，其中外出打工的超过50%，40岁以下的青壮年大都出去了，种地的基本是中老年人和妇女。

　　建议：一是完善农资综合补贴政策。建立与市场价格联动更加紧密的农资综合补贴动态调整机制，不断提高补贴标准和资金发放的及时性，以降低生产成本。二是推动规模化经营。针对农村青壮年大量外出打工的情况，稳步推进土地流转，促进规模化经营，提高农业规模效益。三是加快农业机械化。提高农机具购置补贴标准，扩大补贴范围，鼓励发展农机专业合作社和专业化服务组织。四是加大农民培训力度。增加培训资金投入，扩大务农农民培训规模，培养造就一批新型职业农民。五是强化耕地保护。明确规定耕地用途的调整和变更应充分征求农业部门意见，确保基本农田面积不减少、用途不改变、质量不下降。

　　加强保障 完善农技推广体系

　　从曲沃县和祁县的情况看，虽然基层农技推广体系已经建立，但与现代农业的发展要求、广大农民的科技需求相比还有很大差距，运行质量也有待提高。

　　曲沃县是基层农技推广体系改革与建设示范县，但一些老问题仍然突出。一是人员素质不高。7个乡镇站的24名农技员中，21人都不是涉农专业毕业。因条件差、待遇低，年轻人不愿从事推广工作。二是设施条件差。乡镇站缺少培训和检验检测的设备和场所。三是工作经费没有保障。县财政没有对乡镇农技推广站安排工作经费，“有钱养兵、无钱打仗”的问题普遍存在。乡镇农技员都担心，如果国家推广项目没有了，经费会更成问题。

　　祁县是2004年全国12个基层农技推广体系改革试点县之一，改乡镇站为区域站，实行人、财、物、事四权归县、“县管乡用”，当时被称为“祁县模式”。但调查发现，由于后续经费保障和人员培训等跟不上，改革成效大打折扣，人员老化、条件落后、经费困难等问题依然突出。

　　建议：一是加大对基层农技推广体系的支持保障力度。明确乡镇或区域性农技站建设标准。在人员配备方面，每1万至1.5万亩耕地配备1名农技推广员，严格准入机制，明确专业学历要求（农业中专以上）。在仪器设备方面，乡镇农技站应配备土壤养分（水分）速测仪器、农残速测仪器等便捷设备及交通工具。在办公经费方面，对于财政困难的农业大县，建议中央财政予以倾斜支持。二是提高基层农技人员整体素质。加大基层农技人员培训力度，将培训费用纳入财政预算。出台优惠政策，吸引农科院校毕业生加入农技推广队伍。三是创新服务方式。利用“网上课堂”、远程视频诊断等现代信息技术，提高农民对农技推广的参与度;支持农民专业合作社、涉农企业等开展农技推广服务。

延长产业链 促进市场体系建设

　　调查发现，虽然“一村一品”建设取得了一定成效，但很多地方尚处于起步阶段，主导产业规模小，产业聚集度低，未能连成片、形成带，因此规模效益较低，区域竞争优势不强。主导产业没有品牌，大多是初级产品或简单包装后的产品，缺乏深加工，附加值不高。

　　农产品市场流通体系仍不完善，部分农产品市场价格不稳定、波动大，导致农民难以合理安排生产，惜售与卖难现象并存。祁县贾令镇谷恋村反映，因玉米价格没有达到心理预期，农民一直观望，现在只卖了20%，全村还有250万至260万斤玉米存在农民手里。祁县城赵镇固邑村养殖户反映，由于鸡蛋价格低迷，蛋鸡养殖普遍亏损。养殖户刘建福说，产1斤鸡蛋需要3元饲料钱，而鸡蛋批发价每斤只有2.8元，卖1斤鸡蛋要亏2毛钱，这还不包括人工、疫苗等费用，村里蛋鸡养殖户都感到吃不消。

　　建议：一是完善农产品生产与市场信息监测预警机制。加强农产品产销衔接和信息服务，及时将农产品生产与市场信息送到农民手中，方便农民根据市场动态和需求，及时调整农产品生产品种和上市时间，增强农民主动权。二是适时出台玉米最低收购价政策，以稳定农民收入预期，促进玉米生产发展。三是打造优质农产品品牌。推进农产品标准化生产，实施品牌化经营，延长产业链条，大力发展农产品深加工，提高产品附加值。

　　规范管理 助专业合作社成长

　　近年来山西省农民专业合作社发展迅速，数量居全国前列，目前在工商局注册登记的达到41008个。但合作社与社员之间利益联结不紧密，规模较小、带动能力弱、内部管理不规范等问题比较普遍。曲沃县有350多个合作社，但是运行较好的只有10多个，大部分合作社只是挂个牌子。祁县所在的晋中市是山西省农民专业合作社发展最快的地区，但不少社员对合作社的认识不到位，盲目从众、“等、靠、要”思想比较普遍，追求短期利益，长期合作意识差。

　　目前合作社发展也面临具体困难：一是贷款利率和门槛高，合作社筹资难。二是电价高。曲沃县不少合作社反映，他们的冷库用电是商业电价，每度电0.78元，比农业电价高73%，享受不到用电优惠。三是抗风险能力差。社员们感到市场行情难预测，缺乏及时获取市场信息的渠道。

　　建议：一是加快合作社规范化建设。深入开展示范社建设行动，加强合作社带头人、财会人员和社员培训，强化辅导服务，促进农民专业合作社规范运行。二是加大支持力度。推动出台财政、税收、金融等扶持政策，帮助解决合作社“贷款难”、“融资难”问题，为农民专业合作社健康发展创造良好环境。

（责任编辑：张勇）