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《土壤环境保护法》草案纳入腐植酸意义重大

文章作者:中腐协秘书处      发布日期:2014-1-8

    2013年以来,我国大部分城市遭遇的雾霾天气、山东潍坊地下排污事件、南方镉大米……,频频占据各大媒体的新闻头版头条,无不牵动着人们敏感的神经。与大气、水和垃圾污染相比,土壤污染具有潜在性、隐蔽性和滞后性,使得土地污染问题受到的关注很少。近年来,随着土壤污染事故的频发、生态环境急剧的恶化,国家开始关注土壤环境保护的重要性。自2006年开始,由原国家环保总局(现环保部)和国土资源部联合启动、预算资金达10亿的全国土壤污染状况及预防措施的调查,已成为大家关注的焦点。日前,《土壤环境保护法》(草案)已进入立法阶段,表明我国把治理土壤污染提升到重要法律地位。

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1土壤污染主要因素和污染现状

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1.1 土壤污染主要因素

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(1) 工业排放的废气、废水、废渣。工业“三废”未经过处理或处理不当直接排放,将会污染土壤。

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(2) 污水灌溉。用污水灌溉农田,污水未经处理,所含重金属及有毒、有害物质会在土壤中累积,造成严重后果。

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(3) 农药、化肥等化学制品。为提高粮食产量,大量使用农药、化肥等,土壤团粒结构遭到破坏,导致土壤板结。

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(4) 重金属污染。使用含重金属的废水进行灌溉是重金属进入土壤的一个途径。另一途径是随大气沉降落入土壤。

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(5) 非降解农膜的大面积使用。残留在土壤中的农膜阻碍了土壤水分和气体的交换,破坏土壤的物理性状,甚至使土壤性质改变到不宜耕作。

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1.2 土壤污染现状

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(1) 2011年10月25日,环保部部长周生贤在十一届全国人大常委会第二十三次会议的正式报告中批露,中国受污染的耕地约有1.5亿亩,占18亿亩耕地的8.3%。此后,多位关注中国土壤污染的业内专家对媒体表示,此数据小于业内普遍的预估。周生贤称,中国土壤环境质量总体不容乐观,长三角、珠三角、京津冀、辽中南和西南、中南等地区,土壤污染面积较大,损害群众健康的环境问题仍然比较突出。近年来,重金属污染事件呈高发态势。

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(2) 2013年政协一号提案——《关于加强绿色农业发展的建议》,在关注“绿色农业”发展中,突出强调土壤污染治理。提案指出,根据第一次全国污染源普查报告,2007年全国农业源的化学需氧量排放量超过1320万吨,占全国排放总量的43.7%,总氮和总磷排放量分别超过270万吨和28万吨,占全国排放总量的57.2%和67.4%。最近几年,农业部典型调查和定位监测表明,全国耕地重金属污染面积不容忽视,大城市、工矿区周边情况较为严重。

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2《土壤环境保护法》(草案)形成

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2.1《土壤环境保护法》(草案)出台背景

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(1) 2006年,我国《土壤污染防治法(专家组草案)》的研究和准备工作开始启动。

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(2) 2012年9月,国家相关部门成立《中国土壤污染防治法》(草案)立法小组。

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(3) 2013年1月28日,国务院办公厅发布《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》文件,提出完善法规政策,逐步建立土壤环境保护政策、法规和标准体系。

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(4) 2013年5月2日,据环保部有关负责人透露,目前土壤环境保护立法工作取得积极进展,成立了由环保部牵头,国家发改委、国土资源部、工信部、农业部、住建部、科技部、国家卫计委(原卫生部)等部门参加的土壤环境保护法规起草工作领导小组、工作组,以及由环境法和土壤环境专家组成的专家组,初步形成了《土壤环境保护法》(草案)。 

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2.2 《土壤环境保护法》进入立法程序

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近日,环境保护部在京召开土壤环境保护立法代表委员座谈会。围绕土壤环境保护立法,“两会”代表委员纷纷发言,观点简述如下。

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(1) 可选择的立法名称有《土壤环境保护法》《土壤污染防治法》和《土壤保护法》,对不同名称,必须要有相应、相符的内容。

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(2) 立法过程比较漫长,建议环境保护部在法律出台前,积极开展土壤污染的预防与治理工作,加大监督和惩治力度。同时,在法律中涉及的土壤质量标准的修订等基础性工作要尽快着手进行。

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(3) 建议在土壤环境保护法规草案的起草与完善过程中,高度注意本法与其他相关法律的联系与协调。土壤是大气和水体的污染物受体,也可以是它们的供体。因此,土壤环境保护法规的制定必须同时与现行法律相衔接。此外,土壤污染与地下水污染一脉相承,目前与地下水相关的法律仍然空白,急需将地下水污染与土壤污染作为一个整体加以考虑,并考虑在修改水污染防治法时予以完善。

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(4) 建议重点解决两个突出问题。一是控源。控源不能只针对土壤自身,而要针对企业的行为提出约束性的罚则,真正解决新增土壤污染问题;二是对受污染土壤的修复。需明确修复的责任主体、修复的技术与形式、修复的资金来源,以确保已污染土壤能得到有效修复。

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(5) 明确土壤保护重点领域。要针对不同的土壤类型提出具体的保护要求。就目前污染治理的紧迫性而言,应该特别关注农田土壤污染。

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(6) 在《土壤环境保护法》颁布前,建议加强土壤环境监测相关的业务性工作,在全国范围内加强地市和县级土壤环境监测和相关信息发布的数据支撑能力,为制定《土壤环境保护法》提供有效保障,可进一步推进立法进程。

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(7) 针对如何根据土壤的质量来调整农作物种植结构,可由农业部组织专家来完成。如何界定土壤环境质量的好坏,修复技术的成效,相关制度、技术方法的支撑度等问题,需由环保部门牵头并进行统一监督管理。

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(8) 《土壤环境保护法》把耕地作为重点。在耕地土壤保护中,重金属污染的防控是工作重点,关注农药、化肥、污水、农膜、粪便以及生活垃圾和建筑废弃物等给土壤带来的污染。

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(9) 《土壤环境保护法》关于责任主体,如政府、部门、企业、个人应承担的责任,应分别界定清楚。

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(10) 较之水、大气污染防治法,《土壤环境保护法》技术性更强一些。建议这部法律在制定过程中更多地借鉴国外立法经验,并综合考虑我国具体国情,确保此法具有较好的可操作性。俗话说“民以食为天”,“粮以土为本”,“土以质为先”,没有清洁的土壤,就无法保障农产品质量安全,也就无法保障人体健康。如果不立法,民生保证就是空话。

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3《土壤环境保护法》(草案)纳入腐植酸意义重大

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3.1 腐植酸物质保护土壤环境优势明显几十年来,腐植酸物质在减少工业废气、废水、废渣的排放,在对重金属的吸附和钝化,在对有机污染物的吸附和降解,在对农药、化肥的减量使用,在对非降解塑料农膜的替代等方面,经过大量应用实践,已反复论证了其修复土壤环境的优势。为此,将“腐植酸”纳入《土壤环境保护法》之中,无疑为此法赋予了物质内含。生态文明的物质性和腐植酸物质生态性的关系,果通过《土壤环境保护法》体现出来,既与国发110号和200号文件前后呼应,又是腐植酸在大农业领域“五大作用”的最好传承与发展,更是腐植酸物质与环境友好的最好例证。

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3.2 腐植酸结合土壤修复技术可扬长避短目前,我国土壤环境污染面积之大,污染程度不等,污染性质不祥等现状,对以后的土壤修复工作将是一个很大的考验。为此,土壤修复技术已成为当下治理污染的最重要手段。 

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(1) 异位修复是指将污染土壤挖掘出来,通过化学、物理或生物的方法进行处理,主要包括挖掘后异地填埋和水泥窑焚烧处理。异位修复对技术的要求低,周期短,但成本高,常常对污染土壤治标不治本,还会造成二次污染的问题。腐植酸价廉物美,不会造成二次污染,利用上述腐植酸对污染物质的结合处理特性,腐植酸土壤修复技术将大有作为。

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(2) 原位修复法是指在不移动土壤的前提下,通过如原位气相抽取技术、原位生物修复技术、原位土壤冲洗技术或原位电磁波频率加热技术来进行土壤修复。原位修复对技术有较高的要求,治理污染比较彻底,但治理周期较长。

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(3) 大量试验示范结果证明,腐植酸原位生物修复技术、腐植酸原位土壤冲洗技术相比上述常规技术,治理周期大大缩短,修复效果明显。腐植酸本身具备的结构框架及其丰富的官能团(如:芳香环、共轭双键、羟基、羰基、羧基等),可以有效地与重金属发生吸附、络(螯)合、氧化还原等反应。如将腐植酸应用到污染土壤的修复上,不仅能够充分发挥腐植酸“改良土壤”的特质,而且作为具有巨大比表面积的吸附剂,可以吸附、移除土壤中重金属离子;作为化学改良剂,可以转变土壤中重金属离子的存在形态,减少植物对重金属的吸收利用或降低其生物活性等。因此,在污染的土壤中引入该物质是廉价而有效的修复方法。此外,腐植酸在农业上的“五大作用”“四剂功能”使其在修复污染土壤中比其他土壤修复制剂占据更加强大的综合改良优势,使立体修复、立体节水、立体施肥和立体植保一气呵成,有效地解决了受污土壤改良成本高、见效慢和改良后效益低等难题。

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3.3 让腐植酸入法,既是责任,也是义务,意义重大

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2013年5月28日,中国腐植酸工业协会第五届第五次常务理事会议,讨论了如何在《土壤环境保护法》(草案)中纳入腐植酸的内容,通过了成立“腐植酸土壤修复专业委员会”的议题,进一步明确了腐植酸在土壤环境保护中的作用地位。腐植酸本身就是土壤中的本源性物质,是最优良的有机质,及时补给土壤中被消耗殆尽的腐植酸物质,优化土壤团粒结构,避免土壤板结,是对土壤最直接的维护和保护。对此,全行业要以科学的态度,将实践验证的成果,通过多个层面向立法部门反映,力争将腐植酸纳入到该法之中,使得该法更专业、更科学。这对于实现“美丽中国”的梦想只是一小步,可对我们腐植酸人来说却是一大步。

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总之,借助《土壤环境保护法》(草案)立法之际,让全行业积极行动起来,用实际行动争取让“腐植酸”入法,以确立腐植酸在土壤污染防治中的法律地位,让腐植酸直接或间接地解决土壤污染、水体污染、食品污染等与人类生存息息相关的环境问题。这对全行业来讲,既是义务,也是责任,使命光荣,意义重大。

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(责任编辑:张勇)



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